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517888九五至尊1官网-下一个五年,西咸新区如何继续新下去?

2020-01-11 16:19:56
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517888九五至尊1官网,1979年,袁庚在深圳蛇口搞“试管经济”,是开发区的原始雏形;90年代初期先后成立的西安高新技术开发区、经济技术开发区是改革开放的代表成果之一;2000年之后,相继有曲江新区、浐灞生态区、航天基地、航空基地、港务区等功能定位不一的城市新区相继衍生出现;2014年1月,西咸新区获国务院批准成为国家级新区。

每一个开发区或城市新区的出现,都承担着不同的时代使命。这其间,西咸新区最为引人瞩目。西咸新区作为国家级新区高调亮相,甫一问世,就被陕西上下寄于破题西咸一体化、打破行政体制藩篱的期望,更承担着国家级新区探索改革、总结经验、创新发展的全局性国家任务。

五年匆匆而过,作为“新区”立身的西咸新区,究竟“新”在何处? 2015年,习近平总书记来陕视察的重要讲话中,要求“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”,接下来的时间里,它又将如何沿着“创新城市发展方式”的主题,继续“新”下去?

破题行政区与开发区樊篱

2017年被称为大西安元年。这一年西安市正式代管西咸新区,57.6万居民享受同等户籍待遇,机动车可换领陕a牌证,大西安建设进入了实质推进快车道。

与“实质”相对应的,是西、咸两地在过往融合过程中的反复磨合。

以通勤在西安、咸阳两地的普通人的一个感受来体会,距离20余公里的西安、咸阳两地,在2002年12月18日签署《西咸经济发展订一体化协议书》,直到14年后的2016年底才实现公交卡互刷。

而在这中间,从最早在陕西省发改委下的“西咸办”;到2011年“西咸办”改为“省直管”的西咸新区管委会;再到2017年初交由西安市代管,本质上都是在厘清横在眼前的体制机制问题。

比如,由“西咸办”变成“省直管”的西咸新区管委会,就是为了解决之前“由于受行政区划分割、缺乏抓手等原因,一体化进展不快、力度不大,特别是西咸结合部建设步伐缓慢,没有形成实质性、大规模的开发建设局面”,这在2011年出台的《西咸新区总体规划(2010-2020)》中有明确的描述。

说的再具体一些,在具体实施过程中,财税分成、土地开发权益需要逐一明确,有省级层面土地指标倾斜的西咸新区,还需要获得西安、咸阳两市以及辖属区县、街镇的配合。

有了西咸新区托管这一步,随后在2017年4月份的另一项举动,加速破解了过往开发区与所在行政区之前的掣肘。西咸新区五个新城全面托管了咸阳市15个乡镇街道,而在更早的2010年,沣东新城的前身—沣渭新区就曾试点“区镇联动”,托管相应的社会事务。

这一模式后来被复制到老牌开发区高新区身上,2018年11月,雁塔、长安、鄠邑三个区的10个镇(街)交由高新区托管,一举解决了高新区因为无地可落的134个项目的“拦路虎”。未来,让开发区承担更多的社会事务,可能是体制改革的一个必然方向。

创新规划发展理念

改革开放以来的开发区模式,多依赖各类产业园区带动城市发展。这种模式迅速推动了城市基础设施建设,扩大城市规模,以工业化带动城市化,短时间内吸纳了许多人口聚集在城市。

彼时的开发区以一种更为灵活、高效的管理体制,适应了区域发展的需求,在相当长的一段时间里,开发区也是地方经济活力的重要表征。在西安,成立最早的高新区无疑最具代表性。高新区迄今是西安科技企业集聚度最高的区域,规模以上工业增加值的体量占到全市三分之一以上,在西安各县区和开发区中排在首位。

但这种以预期土地收益进行融资,推动城市迅速扩张的模式,短期内拉动了gdp的增长,却使得城市边际无节制的扩张,因此造成的“摊大饼”局面屡被诟病,重城市建设而轻环境保护的做法,也衍生出各种雾霾、堵车等城市病,使城市整体效率下滑。

无论反映到数据上,还是直观感受上,曾经引领经济增长的高新区逐渐显得“传统”,难以给人新意,虽然基数和占比还在,但增速已经被其他新兴的开发区反超,寻找转型路径似乎迫在眉睫。

事实上,在如今西安周边的开发区中,断头路、上学难、看病难、乘车难……等一系列公共服务问题,诚然有开发区体制上的问题,追根究底是原有的开发区模式已经不再能满足新生的发展需求。

作为被赋予创新城市发展方式定位的国家级新区,提出的一个重要改变是,从过去的园区建设,转向新的城市平台建设。不再局限于基础设施,而拓展到更为重要的人的聚集和融资环境的营造,由开发土地转向开发人。

比如西咸新区打造了全国首个硬科技小镇,致力于整合本地存量丰富的科技资源,实现与市场需求的有效对接,现已吸引了微软、百度、阿里巴巴、清华紫光等300余家知名企业入驻,聚焦信息技术、人工智能、智能制造、生物技术等主导产业。

之后随着西工大无人机产业化基地,西部科技创新港等以高校为载体的创新平台落成,将会带来大批优质人才入驻,推动产城融合。

▲“硬科技”小镇位于沣西新城西部云谷科技园。图 | 方塘智库

除了新兴产业集聚,产城融合的细节还体现在,将城市生活半径与就业半径相结合,打造青年人才“5分钟生活工作圈”,缩小通勤距离达到缓堵、提升生活品质等需求,这些更关注人本身的规划已经在付诸实践。“

摸索历史遗存保护与发展的新路径

白居易有诗云:五陵年少争缠头,一曲红绡不知数。李白的一句“西风残照,汉家陵阙”,道尽千古幽思。

五陵原,是汉代陵邑制的产物。汉时迁徙大量贵族官宦富豪,在帝陵周边建起县邑,短时间内聚集了充足的人力物力,经济活跃,很快成为紧邻长安城的卫星城邑。遗址区出土的许多生产工具以及地下水管道佐证了当时的人口殷盛。这类形似今天的消费型都城副中心,疏散了相当部分的城市功能。

以五陵原为代表的汉帝陵群,如今被整体划入西咸新区秦汉新城的板块。秦汉新城位于泾渭两河夹角,依渭河北岸狭长分布,总规划面积302平方公里,其中的大遗址保护区104平方公里,产业发展以文化旅游、健康医疗领域为主。

最新公布的《秦汉新城分区规划(2010-2020)》中,提及按照“生态为蕴、文化为魂、旅游为媒、创新为本”的思路……实现经济发展方式的转变,必须要坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹新城发展和遗址保护。对非建设用地的一条规划原则是:确保新城生态环境、自然资源、历史文化遗址及耕地得到有效保护,对历史文化遗址的保护提及到一个明确的高度。

事实上如何处理好遗址保护和开发这个问题,是作为文明古都的西安一直需要考虑的,一不小心,就容易陷入过度开发的质疑。

去年10月,复旦大学教授葛剑雄先生在“首届创新城市发展方式(西咸)国际论坛”发言谈《文化在新城市中的作用》。他提到如今西咸新区所在区域,集中了唐以前中国最核心的文明,由此形成丰富的文化遗产。在历史遗存的被动保护和旅游资源的开发利用之间重新平衡,也是西咸新区需要探索的一个方向。

城市本身的经济实力是基本要素,而扩大城市的影响力则离不开文化。而这个文化影响不能仅仅靠营销和制造舆论强行输出,真正的文化影响力需要将自身的价值观念,传播为可以被接受的文化产业和产品。两三个月前,秦汉新城邀请英国编剧团队打造了舞台剧《我的小伙伴》,尝试借秦始皇这个ip传递出不同于以往的价值,求变求新的意图显而易见。

新轴线带来的大西安新格局

自建国以来,西安共编制了四次城市总体规划,从中可以梳理出城市格局的发展轨迹。在长达半个多世纪的建设中,西安主城区一直以渭河为北界,在钟楼为中心的三环以内发展。市区面积从131平方公里增长到490平方公里,人口从120万增长到千万规模,城市“扩容”成为迫切需求。

2014年西安启动修改第四轮城市总体规划,对城市规模及增长边界做出调整。两年后“按照‘一轴两城’的思路,实施北跨渭河发展战略”的表述被写入西安十三五规划纲要。“沿河而治”变成“以河为轴”,随着规划中的地铁线告成,将进一步拉近西咸两地的距离。

西安的城市格局一直延续“中轴+方城”的“中”字格局。随着西咸一体化推动,建立城市组团格局,由特大城市—中等组团城市—镇—村落形成的市镇体系,诞生了以沣河、渭河交汇处为原点,以秦岭为南缘,以九嵕山为北缘,以渭河为东西轴的新轴线。

来自新加坡的城市规划大师刘太格,曾受邀参与大西安规划。关于对城市规模再次扩大的疑问,他这样打比方,如果把北京比作一个人的身体,装上5、6个人的体重,城市就会有问题。他在规划中强调将一部分城市功能分摊出去,这样钟摆式的交通压力就会减小,解决拥堵和人员消耗的问题。

2018年2月7日发布的《关中平原城市群发展规划》,明确提出建设西安国家中心城市,其中提到关中平原城市群要强化西安服务辐射功能,加快培育发展轴带和增长极点,构建“一圈一轴三带”的总体格局,提高空间发展凝聚力。

加上对“一带一路”的战略进行积极响应后,西安的城市定位、规划重心,已经不再局限于一城之中,而上升到了更高的战略层面,这其中包括向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

从城市更新到新区新城,到大都市圈,到中国新的开放格局的构建,如何把战略资源转化为经济增长,以西咸新区为核心的关中城市群需要走出自己的路。

作者:图图

贞观作者

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