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软身段,低姿态:特朗普第四位国安顾问的优势是“不生事”?

2019-11-02 18:11:58
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9月18日,美国总统特朗普在推特上宣布任命罗伯特·奥布赖恩(robert o'brien)为新任白宫国家安全顾问。他的前任约翰·博尔顿八天前被特朗普解雇。

53岁的奥布赖恩自2018年5月以来一直担任美国国务院人质事务特使。在此之前,他曾在布什和奥巴马政府任职。此外,奥布莱恩还在几名共和党政客的团队中担任安全顾问。

博尔顿在朝鲜、伊朗和其他问题上的顽固立场最终激怒了特朗普。特朗普任命奥布莱恩为国家安全顾问被认为是更传统的选择。尽管他在许多政策问题上与博尔顿有着相似的观点,但他并不像博尔顿那样咄咄逼人。

博尔顿将会是人类

“罗伯特·奥布赖恩是谁?“特朗普宣布新的国家安全顾问后,许多美国媒体都提出了问题。尽管奥勃良多年来一直在不同的政府部门和共和党政客之间穿梭,但与博尔顿相比,对许多人来说,他并不是一个众所周知的名字。

“从他的简历来看,奥勃良没有多少经验。中国人民大学国际关系学院副教授刁大明告诉澎湃新闻。

在2018年5月担任国务院人质事务特使之前,奥布赖恩于2005年被布什任命为美国在联合国大会的代表,并与其前任、时任美国驻联合国博尔顿大使合作。在担任国务卿期间,康多莉扎·赖斯和希拉里·克林顿还担任阿富汗司法改革公私伙伴关系的共同主席。在政府之外,他还在几位共和党政治家手下担任外交和安全顾问。

“说他的资历有限,但他还是有一些资历的。刁大明说:“虽然他不是高级职位,但他对某些事情还是很熟悉的。”。“他(关键是)符合特朗普的想法,并且有一些专业背景。他不会(像博尔顿一样)偏离太多。”

然而,资历对特朗普来说不是大问题,奥布莱恩在特朗普担任国务院人质事务特使期间赢得了特朗普的认可。特朗普在18日介绍他时说,奥勃良对他拯救海外美国人的工作印象深刻。特朗普强调说,奥布莱恩不用支付任何费用就拯救了许多美国人。

奥布莱恩参与了一系列营救美国人的行动,包括他今年8月的调解,这导致瑞典释放了因打架被捕的美国说唱歌手阿普洛克。此外,他还成功敦促土耳其释放被捕的美国律师布伦森。

精通华盛顿官场的奥布莱恩明智地将营救美国人质的功劳归于特朗普。他曾称赞特朗普是“据我所知,美国历史上最伟大的人质谈判者”。

今年4月,当媒体质疑美国政府在2017年6月营救被朝鲜扣押的大学生奥托·瓦姆比尔时是否向朝鲜支付了200万美元赎金时,特朗普坚决否认,并在推特上引用奥布莱恩的话来支持他的赞扬。

奥布莱恩的性格中有许多他的前任博尔顿无法比拟的特点。博尔顿被认为是古怪的,特朗普直言不讳地表示,他与政府其他部门相处不好。然而,奥布莱恩在他的同事中很受欢迎。他被认为是一个善良友好的人,具有“高情商”。

也许正是因为这一特点,奥勃良被认为是一个“高技能的官僚”。《华盛顿邮报》称,他与政府高级官员建立了强有力的联系渠道,使他能够在人质事件以外的政策审议中发挥作用。

这可能会使奥布赖恩适合总统国家安全顾问作为“协调人”的主要角色,并避免重复其前任博尔顿的错误。博尔顿被认为未能在这一职位上发挥“协调员”的作用。他对特朗普的朝鲜和伊朗政策的顽固反对被认为是他被解雇的一个重要原因。

上海美国研究所助理研究员陈嘉俊在接受澎湃新闻采访时表示:“博尔顿绕过官僚层级说服特朗普的意图相当强烈,他夸大了自己的一些政策意图。”。“奥布莱恩是个相对低调的人。这种低调的风格可能更符合特朗普目前的要求,也是庞贝的首选。"

观点与博尔顿相似

尽管奥布莱恩和博尔顿在人类行为方面有着显著的不同,但他在许多政策问题上的观点与博尔顿非常接近。奥布赖恩已经明确表示,他和博尔顿一样,同意在与伊朗的谈判中坚持强硬立场,并怀疑美国与朝鲜达成核协议的努力。

一些和奥布莱恩共事过并和他关系密切的人说,奥布莱恩在伊朗问题上和他的前任博尔顿一样咄咄逼人。奥布赖恩反对美国和伊朗在2015年达成的核协议。他曾称伊朗为“世界上最大的资助恐怖主义的国家”

2016年,奥布莱恩出版了一本关于美国外交政策的书,书名为《当美国沉睡时:在危机世界中恢复美国的领导地位》,该书被认为为特朗普政府可能的外交政策目标提供了指导。在这本书里,奥布莱恩倡导“通过力量寻求和平”的战略,并批评奥巴马政府的安全和外交政策。他描述了在奥巴马领导下美国影响力的下降,奥巴马的“一厢情愿的外交政策”削弱了美国军队。

“这本书的标题表明,他仍然希望恢复美国的国际领导地位及其作为世界霸主的地位,并且不会容忍来自其他国家的挑战。”陈嘉俊说,“这与博尔顿、庞贝和其他人的新保守主义观点是一致的,但在方式方法上是不同的。”

安德鲁·阿库姆是奥巴马政府负责中东政策的前助理国防部长,他非常了解奥布莱恩。他认为奥勃良可能是一个鹰派人物,但他绝不是那种好斗的人。另一个接近奥布莱恩的人也形容奥布莱恩是一只鹰,但更具“团队精神”,更符合庞贝的要求。

“在朝鲜、伊朗和其他问题上,庞贝认为仍然需要强硬,但需要一种合理的克制方法。博尔顿更激进。”陈嘉俊说。

刁大明认为,奥布莱恩未来可能会更符合特朗普的选举驱动政策,更少的长期战略规划,更多的是在政治计算层面。

“这意味着未来不是‘美国第一’,而是‘美国人民投票第一’。”刁大明说,“奥布莱恩以柔和的身材和低调的姿态为选举服务。"

巩固庞贝的地位

奥布莱恩被任命为白宫国家安全顾问被广泛认为是庞贝国务卿的胜利。媒体此前披露庞贝和博尔顿长期不和。

博尔顿被解雇后,庞贝作为国务卿,成为特朗普政府中最有影响力的外交政策官员。外部分析师普遍认为,奥布莱恩被任命为国家安全顾问将巩固庞贝的地位。

“庞贝有政治野心。他可能认为博尔顿会影响他在国家安全顾问职位上的权力,所以他不喜欢博尔顿,”陈嘉俊说。“他仍然希望找到一个不会抢他风头的低调的人。奥勃良可能与这个角色相似。"

美国政治新闻网站Politico援引特朗普政府一名高级官员的话说,正是庞贝向特朗普强烈推荐了奥布莱恩。奥布赖恩在国务院任职期间,与庞贝的关系越来越密切。

9月18日,奥布莱恩被任命后,庞贝在推特上大加赞扬奥布莱恩,称“为了维护美国的安全,我们必须以坚定的态度领导。如果有人明白这一点,那就是罗伯特·奥布赖恩。"

然而,奥布莱恩也可能有他自己的野心。据《华盛顿邮报》报道,一些曾与奥布莱恩共事并认识他的人表示,特朗普当选后,奥布莱恩最初希望被提名为海军部长。国务院的一些人说,从事外交政策多年的奥布莱恩特别关注海军事务。据说,奥布赖恩将人质事务特使的职位视为晋升到更高和更有影响力的政府职位的跳板。

然而,尽管奥勃良不乏政府工作经验,但他在国家安全圈和情报界并不太受欢迎。更重要的是,奥布莱恩与特朗普的个人关系有限。外界质疑特朗普在这种情况下能否按照自己的意愿制定一致的政策,同时管理国防部、国务院和财政部的顾问。

介绍白宫国家安全顾问历史的《白宫武士》一书的作者约翰·甘兹(John Ganz)说,“没有与总统深厚关系所产生的力量,没有在国家安全界的声誉或丰富的政府专业知识,一个软弱的国家安全顾问就会导致混乱。”

据推测,奥布赖恩被选中是为了通过选择一名外交政策经验有限的国家安全顾问来加强庞贝国务卿的影响力。此前有传言称,更有经验的美国朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根(Stephen Bigan)可能会接替博尔顿,但特朗普最终选择了奥布莱恩。

刁大明指出,国家安全顾问一职确立后,在未来很长一段时间内,经常会与国务卿发生对抗。虽然比根比奥布莱恩更有可能成为国家安全顾问,但如果比根成为国家安全顾问,他可能会有自己的想法,可能会面临国家安全顾问和国务卿之间的另一场对抗。

“奥布莱恩可能是一个相对稳定的人,他可以与团队的其他成员和平相处,不会造成任何麻烦,并且有一点知识储备。”刁大明说道。

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